首台首套设备风险补偿细则何时能出台是机床工具企业十分关注的问题。
　　“像秦川集团这样的企业，最担心的就是花了大功夫研制出先进技术，却没有用户和市场。用户不敢吃‘螃蟹’，就是害怕承担风险，规划提出对使用国产‘首台首套’装备的企业给予风险补偿，可谓一针见血，解决了我们和用户的后顾之忧，这势必加速国产化进程。”秦川集团董事长龙兴元表示道。
　　在2009年初装备制造业振兴规划出台之时，有关方面就表示，作为装备制造业振兴规划的配套政策之一的使用首台首套设备风险补偿细则将率先出台。
　　关键设备研制成绩斐然
　　2009年12月10日，由中国机床工具工业协会组织的沈阳机床集团“首台首套”产品鉴定会在北京举行，对沈阳机床集团生产的三台（套）产品———面向飞机自动装配的精加工机床生产线，TG-ZX01托辊制造新工艺及成套装备和GTM500200龙门移动式车铣中心进行鉴定。
　　与此同时，浙江省杭州杭机股份有限公司HZ-078CNC数控直线滚动导轨专用磨床也被评定为“2009年度浙江省装备制造业重点领域首台（套）产品”。
　　此外，由济南二机床集团负责开发研制的国内首台XKV2745×200双龙门移动式机械五轴联动数控镗铣床通过国家鉴定，达到世界先进水平。
　　梳理下来，不难发现，在金融危机影响下，企业都加快了产品结构调整升级的步伐。这也难怪，根据2009年行业发展数据分析，金融危机使得国内市场需求结构加快了变化速度，普通、低档数控机床需求大幅度萎缩，市场需求结构趋于向高端发展。
　　而装备制造业振兴规划的适时出台，更是成为企业加快产品结构调整的动力。据了解，在国家出台装备制造业振兴规划后，沈阳市也出台了相关举措鼓励装备制造业龙头企业更多地研发国产首台(套)重大装备。
　　其中就有引人注目的经国家有关部门认定的国产首台(套)重大装备给予研发生产企业1000万元奖励政策。沈阳市经委机械装备处处长杨因解释道：“这只是其中一方面，对使用沈阳市自主研发的国产首台(套)重大装备的企业，市政府也会按设备的实际购买价格20%给予补助。”
　　杨因说，对沈阳装备制造业而言，目前，一批企业已经初步具备了承担国家重大装备研制生产能力，在具备能力的基础上，沈阳市围绕经济政策，推出了相关奖励措施，体现了沈阳市政府对装备制造业的高度重视。但这绝对不是简单地对某一个企业或若干个企业的奖励和补贴，实际是通过政策的导向来加快推进装备制造业的振兴发展，增强装备制造业若干企业在国内及国际市场的影响力。
　　据记者了解，除沈阳外，目前其他省市也都制定了装备制造业创新奖励办法，比如山东、陕西、重庆等省市也都制定了一些奖励制度。
　　实际上近几年来，中国机床工具工业协会也积极开展了机床工具行业首台（套）国产数控机床的评审和管理工作。
　　2007年国家发改委国民经济动员办委托机床协会对军工行业应用国产数控机床有关措施进行了研究，并提出了《军工行业首台（套）国产数控机床认定与管理办法》作为当年“军工行业国产数控机床应用座谈会”的文件。
　　2009年由国家发改委、工信部和国防科工局联合主办的《军工行业国产数控机床应用座谈会》上，再次推出了《军工行业首台套国产数控机床认定与管理办法》，征求各方意见并在机床行业推广实施。
　　根据管理办法的规定，首台（套）国产数控机床是拥有自主知识产权和自主品牌，在品种、规格或技术参数等方面有重大突破，产品的技术指标达到国内领先或国际先进水平，属于国内首创，对国民经济发展和国产数控机床进步有重要作用的设备。申报首台（套）项目的必要条件是必须有用户，能够形成产业化，能够带来经济效益，而不仅仅停留在项目的研发上。
　　风险补偿或许更有利于推广
　　事实上，鼓励设备制造企业通过自主研发替代进口，鼓励用户企业更多的购买国产创新设备，一直是政府积极倡导却收效甚微的问题。
　　一方面，国产首台（套）的研制，往往需要大量前期科研攻关费用的投入，而且项目一次研制成功的风险较大，所以企业处在生产首台（套）产品虽实现了自主创新，但在经营中却背负着可能亏损的尴尬局面。
　　另一方面因为首台（套）设备作为一种技术创新产品，其设计制造质量、经济技术指标以及运转稳定性等缺乏实际应用检验，在没有应用先例的状况下，用户势必需要投入更多的时间和精力进行调试与系统磨合。而使用大型设备的产业大多是流程化生产，一旦某台(套)设备出现问题，往往会导致整套系统无法正常运转，给使用方造成巨大经济损失。特别是在一些与百姓生活休戚相关的领域，企业承担的不仅仅是经济风险，如果出现重大事故，企业领导还会承担政治上的风险。因此，许多用户企业宁可选择高价进口成熟技术设备，也不愿考虑国产首台（套）设备。
　　因此有些首台首套缺的不是技术，而是敢吃螃蟹的客户或者项目平台。
　　所以，此次申报首台首套强调的必要条件是必须有用户，能够形成产业化，能够带来经济效益。
　　业内人士认为，建立国内自主研发的首台(套)设备的风险补偿机制，将在一定程度上分担创新企业的市场风险，鼓励制造企业在首台（套）设备的研发方面进一步加大投入，并有利于争取到新的行业领域、新的客户。
　　因为按照目前我国推进专利申请与产业化工作的做法，主要是对专利研发、申请和转化企业进行资助、补偿，但实际上承担首台(套、批)产品风险的主体，更多的集中在使用者一方。从某种意义上说，首个（批）用户也是创新过程的必要参与者，按照风险、责任与利益对等的市场经济法则，在用户方一端引入风险补偿机制是完全必要的，有利于技术发明尽快转化为现实生产力。
　　据了解，目前北京、山东等正抓紧制定当地的配套细则，并已经率先开始在一些企业和园区开展试点。例如，建立专项资金以及相应评估方法，鼓励相关企业上报其研发的首台（套）设备项目，项目获批后，政府将对首台（套）设备的使用方给予风险补贴。
　　而上海已经出台相关规定，对本地用户单位购买、使用列入“上海市重大技术装备首台（套）业绩重大突破计划”的重大技术装备，经市重大技术装备协调办公室核准，可由企业自主创新专项资金对用户单位给予适当的风险资助，资助标准原则上不超过所购设备价格的10%或保费额的50%。