自2006年起我国风电累计装机容量增长率连续4年超过100%，平均达到113%，一跃成为全球增长速度最快的风力发电市场。风电迅猛发展在促进我国清洁电源比重逐渐增加的同时，也培育了国产风电设备的制造能力。而应对气候变化、实现减排的承诺还将继续驱动我国风电市场的快速发展。

制定合理发展目标

　　“回顾我国风电产业的规划过程不难发现，将风电作为电源是在1993年由电力部确定的，到今年已经13年了。”中国风能协会副理事长施鹏飞对记者表示，“当时考虑到我国电量的80%由火电提供的不平衡状况，电力部增加清洁能源作为电源进行示范，但是对于如何制定发展规划并没有一个明确的计划，以至于电力部提出的‘到2000年底完成风电装机100万千瓦’的目标推迟到2005年才实现。”2007年我国公布的《可再生能源中长期发展规划》（以下简称“《规划》”）正式确定了到2010年风电累计装机容量达到500万千瓦，2020年达到3000万千瓦的目标，随后启动六省区七个千万千瓦级风电基地建设，极大地促进了我国风电产业的发展。

　　事实上，在《规划》中我国还首次明确了强制性市场份额的数量目标，规定到2010年发电商非水电再生能源装机容量需达到总装机容量的3%，到2020年这一指标需达到8%。按照这一规定测算，我国2009年底应投产风电装机2000万千瓦，但实际投产只有1700万千瓦。同时中国电力企业联合会的统计数据显示，2009年我国风电电量为269亿千瓦时，这离既定目标有0.25%的差距。

　　“也就是说，我国的风电产业发展仍需努力才能达到电量目标。”施鹏飞强调，为了实现2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的承诺，我国风电发电量需要在2020年达到3000亿千瓦时，“我认为这一发电量应当作为刚性目标确定下来”。

　　“根据这一目标电量，到2020年我国风电装机容量应达到1.5～2亿千瓦，在2010年底我国风电装机实现3000万千瓦的能力基础上进行测算，未来十年风电每年平均新增装机在1200万千瓦较为合适。”施鹏飞进一步解释。

　　需要指出，由于《规划》中对非水电可再生能源装机容量有一定的要求，因此一些发电商和地方政府都将装机容量作为业绩的考核标准。“甚至有些未经核准的风电场也开工建设、吊装机组，导致不能并网发电，只图虚名而不讲效益。”为此，施鹏飞建议，应将对发电商装机容量比例的要求转换成上网电量的要求，以此与全额保障性收购制度对应，建立起以追求经营期风电成本最低为目标的发展机制。

加强电网建设助力风电基地发展

　　“在合理制定风电发展规划的基础之上，加强电网建设提高风电输送能力也是促进我国新能源产业基地健康快速发展的重要手段之一。”施鹏飞指出。

　　随着2008年甘肃酒泉地区第一个千万千瓦风电基地的风电设备开始招标，我国全面启动了“陆上风电三峡”的建设。规划到2020年建成新疆哈密、甘肃酒泉、内蒙古、河北、吉林、江苏等六个省区的七个千万千瓦级风电基地，总装机容量达到1.38亿千瓦，风电上网电量约2800亿千瓦时。

　　“截止2009年底，我国七个千万千瓦级风电基地的建设装机容量达到1730万千瓦，占全国累计风电建设容量的76%，上网电量147亿千瓦时。”施鹏飞介绍说。

　　不难发现，我国的风电场主要集中在西北、东北等地的电网末梢，在已运行的风电场中，受用电负荷所限，国家规定的可再生能源要优先调度、优先上网的政策难以落实。同时，由于这些地区电网建设薄弱，加之近年来风电装机容量增速飞快，大规模风电的并网和输出对电网形成了巨大挑战，电网已经成为风电的重要的制约因素和发展瓶颈。

　　为此，国家电网公司也做了相关努力来落实“建设大基地，融入大电网”的发展方针。据了解，目前西北电网公司正在将750千伏超高压线路延伸到酒泉风电基地，就是为了将千万千瓦级风电基地生产的大量清洁电能通过这一输电通道送往东部地区的电力负荷中心；新疆哈密规划建设的750千伏变电所将把该基地的电能有效地输往甘肃省；在河北省，位于京津唐电网区域内的风电场主要接入500千伏电网运行，而东部沿海地区的风电场则并入地区220千伏或110千伏电网运行；在风能资源丰富的吉林西部，国家电网规划新建10个500千伏升压站，将风电送入吉林省和东北电网。在内蒙古地区，风电接入电力系统的初步方案是除了在内蒙地区消纳以外，约40%的风电要送到内蒙古以外的电网消纳。

　　“除此之外，火电、水电和风电打捆外送以及抽水蓄能和天然气调峰电源的配置也将提高大规模风电输送的能力。”施鹏飞表示，“有关部门应注意研究大规模风电输出功率预测和调度管理方案，从西部大规模输送风电到东部负荷中心的同时，也可以考虑将高耗能产业向风能资源丰富地区配置。此外，还应加强对适应间歇供电负载的研究，加强智能电网对大规模风电的输送的研究。”