对于《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）这只“狼”的到来，滚动功能部件行业大多数企业都没有太明显的紧张和恐惧，而是充满信心。这是中国机床工具工业协会在滚动功能部件七届二次理事会上采取调查问卷的方式得到的反馈。

对于行业企业的这种反应，协会人士认为可能有两个原因，一是他们还没有完全了解“框架协议”的内容，没有意识到里面的利害关系，对自己的冲击究竟有多大；二是即使对“框架协议”内容了解得比较清楚的企业，似乎已经做好应对的心理准备了。

但记者认为还有一种可能，那就是今年上半年订单饱满消弱了大家的顾虑。

调整增长节拍

2010年上半年对滚动功能部件行业总体来讲，是产销两旺，供不应求。据中国机床工具工业协会的统计，几家该行业骨干企业的产值和利润平均增长了50%以上。

实际上，由于今年的订单相对集中，许多企业的生产任务基本上都超出了本企业的最大生产能力。由于企业产能的制约，不能保证所有订单都能够按合同交货。

不少滚动功能部件企业反映，在手订单已经排期生产到今年11月以后了，规模相对小一点的企业订单甚至已经排到了2011年第一季度。即使订单没排到年底的企业也纷纷表示，年底也不成问题。

但忙活的背后也暗藏着隐忧。据协会的调查，大多数企业忙着生产的产品多一半都是普通型产品，其占比少则50%，多的甚至达到90%。

这就是说，除了极少数企业产品定位比较高，生产的产品档次比较高以外，整个滚动功能部件行业产品结构调整的成效不大。

小一点的企业来说，由于规模小，能力有限，疲于应付订单，根本就没有精力去进行产品结构调整。但令人欣慰的是，行业骨干企业在订单多得忙不过来的时候，仍然没有忘记进行产品结构调整，进行新品开发。虽然，动作有所放缓，但也在按部就班地进行着。只是，推进的速度很慢。

对于今后光景，不少企业还是比较乐观的。认为下半年、明年的发展趋势虽然会有所回落，但他们相信替代进口是趋势，新的发展也就成为必然。大部分企业对2011年的前景依然看好，只是市场对品质的提升会有更高的要求，市场竞争程度将更趋于激烈。

抵挡冲击波

虽然ECFA生效已经一月有余，但记者认为下半年或者明后年才是考验国内滚动功能部件制造能力的关键时期。

实际上，对于ECFA会给国内机床制造企业带来的冲击，中国机床工具协会已经在8月份召开过相关会议并邀请工信部相关领导出席了会议。

在会议上，协会领导强调要认清形势，认真对待实施ECFA后所造成的影响。他们分析认为，台湾机床工具业经过数十年发展，已成为台湾的支柱产业，其产品产值的2/3出口到世界各地（主要是中国大陆和东南亚市场）。

相比之下，中国大陆机床工具工业历经60余年发展，尤其是改革开放以来有了长足进步，在世界机床业界中虽然位列产值、消费额、进口金额第一，但是整体上“大而不强”。

与台湾机床工具业相比，在功能部件和中档、中小型规格数控机床等产品方面竞争力还处于相对劣势。目前正处于转变发展方式，加速产业结构和产品结构调整的关键时期。

因此实施ECFA后，在减、免部分产品进口关税和人民币升值双重利好的作用下，将加快台湾企业和产品竞争力的提高，并对大陆机床工具市场产生影响，挤压大陆机床工具企业的生存和发展空间。

业内人士认为，台湾数控机床功能部件产业起步较早，已经形成成熟的产业化生产规模，制造成本较低，其产品技术水平比德国、日本、意大利等工业发达国家略差，而高于大陆企业产品水平。其主要市场目标是为大陆中档数控机床配套，并已占据50%左右的市场份额。中国大陆数控机床功能部件产业起步较晚，一直是数控机床发展的瓶颈，其中滚动功能部件虽已形成一定产业化规模，但竞争力仍低于台湾企业产品。而数控刀架、数控转台、刀库机械手，电主轴、摆角铣头等虽然也有发展，仍属起步阶段。

有关专家分析称，从早期收获产品清单涵盖的产品数量来看，中国台湾方面可能获得的利好显然要高于中国大陆。另外，已有迹象表明，一些跨国公司鉴于ECFA的签订，正考虑到台湾投资建厂。那时，与国内企业竞争的就不仅仅只有原有的那些台湾企业了。

因此，在减免进口关税和人民币升值预期的双重压力下，大陆数控机床功能部件企业会是受影响和冲击最直接、最严重的部分。

更为严重的后果是，由此阻滞中高档数控机床自主创新的进程，影响机床行业整体核心竞争力的提升。

内外要兼修

对于台湾机床业的特点，中国机床工具工业协会常务副理事长吴柏林曾有过归纳：一是基本不生产低档产品，数控机床也基本不做经济型的；二是不具备大规格、重型产品的生产能力；三是功能部件产业发展快，品种齐全。

而近年来的发展也表明，大陆机床产业的发展速度要快于台湾机床产业，但功能部件产业要除外。

如何抵达ECFA带来的冲击波影响，对此业界已经形成共识，那就是克服由此带来的困难和挑战的根本出路在于增强行业自身的竞争力。

因此行业企业的当前任务是加速提升自主创新能力，加快结构调整，迅速转变发展方式，提升行业整体竞争力。这不仅是为了应对实施“ECFA”采取的措施，也是使中国机床工具工业由大变强的必经之路。

强根固本，但此时更需要外部环境的支持。因此在协会召开的ECFA与行业发展研讨会上，有人建议要争取国家政策支持。比如对受“海峡两岸经济合作框架协议”影响较大的车床、磨床及功能部件的重点生产企业，建议按企业销售额核定给予“增值税先征后返”政策优惠，并希望给予“所得税减半征收”等政策优惠。

还有在“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项实施过程中，对功能部件及制造功能部件专用装备和检测设备立项给予倾斜；对应用国产数控机床功能部件示范工程立项给予倾斜；对生产中档、中小型数控机床和功能部件企业技术改造给予较便捷的政策性贷款等。

急需国家政策支持，这是在滚动功能部件七届二次理事会上企业的心声，但考虑到或许会有第三方货物或服务借此通过台湾进入中国大陆，有人还建议中国海关严格把关原产地规则。