近日，陕西省颁布了《关中—天水经济区先进制造业基地发展规划》(以下简称《规划》)，规划期为2011—2020年。根据规划，到2020年，关中—天水经济区将初步建成“全国一流，世界知名”的万亿级先进制造业基地，辐射引领陕西、甘肃制造业可持续发展。

2009年，为加快经济区建设与发展，国务院批准实施了《关中—天水经济区发展规划》。规划提出，要发挥经济区战略区位重要、科教实力雄厚、工业基础良好等优势，抓住深入推进西部大开发、进一步扩大国内需求、积极承接产业转移、加快构建创新型社会等机遇，打造航空航天等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌，将经济区建设成全国先进制造业重要基地。

“十二五”期间，关中天水经济区科学规划，制定了大力实施“大企业引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业发展战略，推进要素集聚、产业集约、企业集中，围绕重点产品，实施产业化和公共服务平台建设项目，努力创建一批经济效益好、产业优势突出、辐射带动力强，具有国际先进水平或国内领先地位的产业基地、西部优势特色制造业基地，辐射陕西、甘肃制造业可持续发展。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉介绍，甘肃省天水经济开发区依托秦川机床工具集团、星火机床公司、天水锻压公司等龙头企业，整合区内铸造、锻造、热处理、表面处理等基础工艺能力，规划建设专业化生产中心，力争推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能耗和污染物排放，提高出口产品档次，建设国际先进水平的数控机床产业基地，辐射引领陕西省汉中、甘肃省平凉等地区产业发展。预计2015年，关中天水经济区计划数控机床产业增加值达到60亿元，培育形成年销售收入过百亿企业1户，外贸进出口总额达到3亿美元，培育知名品牌15个;2020年，数控机床产业增加值达到120亿元，培育形成年销售收入过百亿企业2户，外贸进出口总额超过5亿美元，形成知名品牌20个。

此次陕西省颁布的规划，包括了基本原则、重点任务等几大方面。从内容上看，此规划是对国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》的具体落实，将使关中—天水经济区先进制造业基地的建设步伐更加有序，目标更加明确。

坚持高端引领

《规划》提出了四个基本原则，其中，坚持高端引领被放在突出位置。《规划》指出，关中—天水经济区要积极推进产业高端化，聚焦高端要素、高端领域、高端环节，培育壮大具有比较优势的战略性新兴产业，引领带动传统制造业转型升级。

《规划》同时提出，要坚持创新驱动的原则。经济区要统筹科技资源，促进创新成果产业化，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进工业发展由要素驱动向创新驱动转变。

此外，经济区也将积极促进关中与天水制造业融合、信息化与工业化融合、军民融合、制造业与服务业融合发展，延伸产业链条，提升产业层次，优化产业结构，增强产业发展活力。

绿色发展是先进制造业可持续发展的重要保障。《规划》提出，经济区将坚持经济发展与保护生态环境相统一，加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产，不断提高土地、能源、水等生产要素资源利用效率，逐步形成资源节约、环境友好的可持续发展模式。

建设三大类产业基地

《规划》提出，关中—天水经济区的发展将大力实施“大企业引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略，推进要素集聚、产业集约、企业集中，围绕重点产品，实施产业化和公共服务平台建设项目，努力创建一批经济效益好、产业优势突出、辐射带动力强，具有国际先进水平或国内领先地位的产业基地、西部优势特色制造业基地，辐射陕西、甘肃制造业可持续发展。

在此前提下，重点建设三类产业基地。一是国际先进水平的产业基地，包括航空产业基地、航天产业基地、输配电产业基地、太阳能光伏及半导体照明产业基地、石油装备产业基地。

二是国内领先地位的产业基地，包括数控机床产业基地、汽车及零部件产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、新型化工产业基地、新一代信息技术产业基地、冶金煤炭重型装备产业基地。

三是西部优势特色制造业基地，包括绿色食品产业基地、现代医药产业基地、工程机械产业基地。

实施七大重点任务

《规划》指出，到2015年，关中—天水经济区制造业增加值超过3800亿元，外贸进出口总额达到120亿美元，税收贡献超过300亿元，工业投资累计超过1万亿元。2020年，制造业增加值超过8000亿元，外贸进出口总额达到200亿美元，税收贡献超过500亿元，工业投资累计超过2万亿元。

为了实现这一目标，未来4年，关中—天水经济区将集中完成七大重点任务：做大做强优势产业集群;大力推进企业技术创新;积极承接产业转移;深入推进“两化融合”发展，即大力推进企业、行业和区域等层面信息化与工业化深度融合，大力推进西(安)咸(阳)国家级两化融合试验区建设，支持宝鸡、天水建设省级两化融合试验区;大力推进军民融合式发展;加快发展生产性服务业;大力发展循环经济和再制造。

四大措施保障《规划》实施

为推动相关任务和建设工程实施，《规划》同时提出将从体制机制、政策制定、金融、人才等4个方面做好保障工作。

据介绍，陕西省将积极构建工业和信息化部、陕西省、甘肃省合作共建经济区先进制造业基地的联动机制，建立“一部两省”联席会议制度，定期研究规划实施工作，协调解决重大问题。

在政策方面，将全面落实新一轮西部大开发相关政策，研究制定支持经济区先进制造业基地发展相关政策措施，支持各类产业园区成立商业性投资公司，探索基础设施项目创新融资模式;支持企业采取资产置换、股权转换、多元发展等途径，吸引战略投资者投资参股，实现规模扩张、产业升级。

同时，也将推动建立用地审查报批绿色通道，开展工业用地预申请制度改革试点;对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，提高土地节约集约利用水平，对重大项目实行“点供”用地指标;加大国家及省级工业转型升级方面专项资金，以及各类科技创新专项资金对经济区先进制造发展的支持力度。

此外，陕西省也将积极构建经济区金融合作与协调机制、融资信息沟通和咨询平台，统筹研究经济区金融合作规划和策略，研究制定配套政策，促进区域金融一体化，推进西安国际化大都市金融中心建设。落实支持企业扩大债券融资相关政策措施，推进企业债券市场健康可持续发展及加大支持经济区低碳交易市场、森林碳汇市场建设等。

为支持工业园区和重点企业大力引进高端创业创新型领军人才，陕西省将为高端人才创造良好的工作、生活和创业条件，对有特殊贡献的给予重奖。