发达国家正在掀起的“再工业化”浪潮又一次证明，工业始终是一个国家和地区强盛的基础，云南同样不例外。多年来，云南省以资源利用为主的轻工业和重化工业快速发展，带来了就业岗位、工业人才、财税收入，对经济社会发展发挥了重要作用。特别是烟草、冶金、能源等产业更是成绩斐然，成为全省的支柱产业。

然而快速增长的背后，是产业结构不合理等一系列深层次问题的日益凸显。

“调整工业结构、实现转型升级的任务非常紧迫。”省工信委副主任许云打了个比方：如果云南全省工业增加值是100元，那其中大约有56元来自有色金属、煤炭、装备制造等重化工业，31元来自烟草产业，只有13元来自非烟轻工业。他表示，除产业结构不合理以外，所有制结构不合理，节能减排压力大，企业 “小、散、弱”，效益不理想等问题都亟待解决。

“快也在工业，慢也在工业”，云南多年的发展实践证明了这一点。特别是今年以来，中国经济步入新轨道，进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加。受宏观经济环境趋紧、市场有效需求不足、主要工业品价格持续下跌等影响，云南省“重工靠资源、轻工靠烟草”的发展模式面临前所未有的严峻挑战，并直接导致全省经济增长遇到了前所未有的下行压力。事实证明，工业仍然是云南经济发展最薄弱环节，发展方式粗放仍然是云南工业发展最大制约。

一方面是经济下行的严峻形势，一方面是推动“三个发展”，确保与全国同步建成小康社会，谱写中国梦云南篇章的紧迫任务。紧要关头，云南工业何去何从?省委、省政府进行了认真研究，通过总结近年来全省走新型工业化道路、实施工业强省战略的主要做法，分析当前面临的新形势和新困难，学习浙江、河南、四川、贵州、广东、重庆等地成功经验，云南工业发展的新方向、新路径日渐清晰。

8月，《关于加快工业转型升级的意见》正式出台，成为对这一问题的正式回答。

“打造云南工业升级版”、“到2020年，努力培育形成6大千亿元新兴产业、10大千亿元园区、10大千亿元企业”、“形成特色鲜明、结构优化、技术先进、清洁安全、内生动力较强的现代工业体系”……一个目标明确、措施具体、路径明晰的工业振兴计划，开始在云岭大地拉开帷幕。

培育六大新兴产业 优化提升传统工业
　　
双管齐下力促转型升级

8月初召开的省委九届八次全会上，云南省工业转型升级“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的总体要求得以明确。《意见》将其进一步具体化，提出了转型升级的4项重要任务，而其中最核心的两项，就是“培育一批千亿元新兴产业”和“优化提升传统工业”。

如上所述，云南工业在多年发展中已经取得了一定成绩，但比起东部发达地区还有明显差距，与引领跨越发展的目标还有不小距离。省委、省政府领导多次强调，调结构不是停下来调，而是要在增长中调。《意见》提出培育轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化这6大“千亿元新兴产业”的目标，突出体现了通过做大增量带动产业转型这一思路。

这6大新兴产业的确立，不是纸上谈兵、空中楼阁，而是经过了认真的论证，都是云南省自身具有比较优势和一定发展基础的产业。例如，高原特色农业的快速发展，为特色食品、农产品加工等轻工业和天然药物产业提供了优质原料;多种有色金属产业在产量和工艺技术方面的雄厚积累，为新材料产业打牢了根基;部分电气设备、铁路养护设备、数控机床和汽车配件生产企业拥有国内领先的技术和市场占有率，为先进装备制造业奠定了发展基础;面向西南开放桥头堡地位的确立，则已吸引了浪潮、微软等多家瞄准东南亚、南亚市场的世界著名企业伸出合作之手，为电子信息产业注入了动力。这些符合国家产业发展政策和导向，产业基础和市场前景较好的产业有望在未来几年内得到快速发展，成为云南工业“升级版”的中坚力量。

一方面是做大增量，一方面是盘活存量，传统工业的优化提升可谓是工业转型升级的另一条腿。离开了传统重化工业提供的燃油、塑料、化纤、钢材、肥料等等，现代社会生活根本无以为继，然而近年来这类工业项目多次引起争议的原因之一，正是公众对其生态影响的担忧。

对此，《意见》不仅在开篇就明确提出“坚持由有实力的大企业适度开发，坚持生态开采、生态补偿、生态修复，坚持节能减排达到国内领先、国际先进，严控新上”两高一低“重化项目，坚持精深加工，延长产业链，提高产品附加值”，还针对传统工业提出了坚决淘汰落后产能、严格控制产能盲目扩张、努力延伸产业链、加强技术改造、提高资源综合利用水平5个方面的措施，明确了到2017年全省“规模以上工业单位增加值能耗降低到1.91吨标准煤/万元”、“淘汰水泥熟料产能1000万吨以上”、“燃煤公用电厂装机控制在1500万千瓦以内”等一系列控制性指标，并通过一系列政策措施的倒逼，确保实现工业发展与生态建设和谐共赢。

特别值得关注的是，无论是培育新兴产业，还是提升传统产业，“延伸(培育)产业链”这类提法在《意见》中反复出现，比如在轻工、生物领域的“高原特色农产品加工产业链”，在金属、制造、石化等领域的“铝、铜、铅锌、钛、锡产业链”、“石化深加工产业链”等具体的任务目标。而这正体现出云南省把“培育精深加工和高附加值产品、延长产业链”视为了转型升级的核心，将千方百计引导各类工业产业纵向延伸拓展、横向配套协作，形成完整产业链，从而有效带动提升全省工业发展层次和水平。

积极发展4类生产性服务业
　　
融合发展助推转型升级

在传统的产业划分当中，工业是第二产业，而服务业属于第三产业。而在《意见》当中，把积极发展包括现代物流、金融服务、科技服务、商业服务在内的“生产性服务业”列为了工业转型升级的第三项重要任务。在省委九届八次全会上，这一内容吸引了不少参会领导干部的目光，也被视为《意见》的一大亮点和创新之举。

事实上，现代工业发展至今，金融、物流、商贸服务、信息服务、科技服务、创意咨询等生产性服务业已经越来越紧密地贯穿到企业生产的上中下游，越来越成为产业互动和融合发展的关键环节，越来越成为工业发展的“助推器”。然而，云南省生产性服务业仍存在总体规模较小、产业带动不足、辐射能力不强，对现代制造业推动力不足等问题，业已成为工业转型升级亟待突破的短板。

“没有完善的物流体系，企业的生产成本就会急剧上升;没有良好的商业服务，轻工业生产的产品根本找不到销路;没有先进的科技支撑，节能减排、生产高端产品就无从谈起。”许云直言，没有生产性服务业，转型升级很难实现。他表示，《意见》专门将生产性服务业作为一项重要任务而不仅仅是保障支撑，就是意图打破传统观念，引起各级各部门以及全社会的关注和重视，从而形成合力、取得突破。

围绕上述4大类服务业的发展，《意见》提出了一系列举措，并着重突出“生产性”，推动其与工业、与市场实现融合发展。例如，针对现代物流业提出“工业与物流联动发展”，“完善与工业相配套的物流体系与供应链管理体系建设”;针对金融服务业提出“加大金融对实体经济的支持力度，建立与现代产业发展相适应的金融服务体系”;针对科技服务业提出“大力发展研发设计服务，提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力”，“在滇中地区设立工业设计服务中心和研发服务中心”;针对商业服务业提出“推动工业企业、商贸流通企业开展电子商务”，等等。

另外，继 2012年省委、省政府《关于推动工业跨越发展的决定》之后，《意见》再次将“着力打造千百亿园区和企业”作为一项重要任务，特别是就云南省近些年来发展工业园区过程中出现的低质同构、基础设施滞后等实际问题提出了有针对性的措施。例如“突出重点园区3~4个主导产业”，“推动工业园区市场化运营、差异化发展”等，并强调重点培育的10个千亿园区要做到“设施完善、产业聚集、服务优良、特色突出”。据介绍，这10个园区将成为全省园区建设的样板，带动云南省工业园区建设实现“企业产业向园区聚集、政策措施向园区倾斜、生产要素向园区集中、配套设施在园区完善”。

用地、用电、负面清单等多项政策措施
　　
创新举措保障转型升级

转型升级要遵循经济规律，以市场为决定力量，以企业为主体力量，但政府同样需要发挥好自身的“有形之手”作用，切实发挥制定政策、引导方向、营造环境、提供服务等作用。《意见》同样对这一点给予了足够重视，在确保政府不缺位、不越位的基础上，提出了多项支持转型升级的政策措施。

例如，《意见》针对工业用地成本问题，首次明确建立“工业转型升级用地开发资金”，要求各州(市)、县(市、区)要从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5%比例提取资金，纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开发;针对工业用电成本问题，首次明确“优先支持35千伏及以上能耗指标低于行业标准的电力用户与发电企业直接交易”以及“深化电力体制改革，建立‘点对点’供电模式，支持重点工业园区组建配电企业积极开展直购电试点”;针对企业融资成本问题，提出将“清理查处不合规收费，清理不必要的资金‘通道’、‘过桥’环节，缩短企业融资链条。开展银行业收费专项检查，加大违规收费行为查处力度，坚决取消只收费不服务的项目，规范担保、评估、登记等收费”，等等。

值得强调的是，上述几条政策措施乍一看是单纯的促进工业发展的措施，事实上并非如此。《意见》的核心是转型升级，而综观其中提出的各项政策措施，也无不贯穿着这一点，“产业负面清单”政策就是一项突出表现。

据了解，云南省将实施的产业负面清单包括行业负面清单以及区域负面清单，一些国家规定的淘汰类、不符合行业准入条件的项目，以及属于限制类的新建项目将纳入清单，同时对滇中地区及5个重点园区实行更加严格的负面清单。对列入清单的项目，不仅不能享受到上述优惠政策，还将面临“立项禁批、用地禁供、环保禁评、金融禁贷”的“铁栅栏”。而差别化电价政策中同样规定了将对一些超能耗企业实施惩罚性电价政策，并用增加的收入奖励能效先进企业，从而倒逼企业节能技术改造、淘汰落后产能。

另外，为了督促政府切实抓好工业转型升级工作。《意见》还提出了不少创新性的组织保障措施。如提出了“转型升级行政首长负责制”，首创“转型升级专项报告制”，要求各级政府一把手每年必须将本地区工业转型升级进展情况向上级政府进行年度述职报告，将工业转型升级目标任务列为年度重点督查内容等。

总的来看，《意见》发布以来，已经引起了广泛关注和良好反响。可以想见，随着《意见》中的各项含金量高、创新性强的措施得到贯彻落实，经过几年的努力，云南省工业布局和发展环境将进一步优化，工业与关联产业将进一步融合，技术创新能力将进一步提高，节能减排、资源节约和综合利用水平将进一步迈上新台阶，可持续发展和竞争力将进一步增强，从而带动全省经济弯道超车、跨越发展。