2014年10月24日，东莞市第三季度经济形势分析会上，市委书记徐建华首次在公开场合提及东莞发展的“新常态”。1月21日的市委全会上，徐建华首次详细阐述了“新常态”下东莞经济的新特征和发展新动力。

市长袁宝成在全会上做关于经济工作讲话时透露，今年经济工作预期目标中，生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%，市公共财政预算收入增长 10%;另外，今年东莞市政府一号文将率先对接“中国制造2025”国家战略，以“东莞制造2025”为主题，推出一系列高含金量政策措施。

“新常态”东莞五大表现

徐建华说，2015年是东莞适应新常态、争创新作为的突破之年。东莞一定要把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析和判断上来，深入研究新常态给东莞带来的挑战和机遇，把握新常态下的发展规律，明确新常态下的发展目标，保持定力、顺势而为，攻坚克难、积极作为，应对新挑战，抢抓新机遇，实现新发展。

东莞经济发展走在全省乃至全国的前列，新常态在东莞的表现具有先导性、典型性，既有共性特征，也有个性特点。

徐建华阐释了“新常态”在东莞的五大表现特征。其中，最为直观的是经济增速继多年保持两位数高速增长后，步入中高速增长阶段;最为深刻的是转型升级呈现出积极向好态势，产业结构由中低端向中高端转换;最为根本的是增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从传统增长点转向新的增长点;最为显著的是资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转变，市场活力进一步激发;最为突出的是新的增长极和协调发展新格局正在加快形成，经济福祉由非均衡型向包容共享型转变。

徐建华说，适应新常态，必须牢固树立新理念。东莞要把新理念体现在对科学发展观、正确政绩观的坚决贯彻上，体现在对提高发展质量和效益的科学追求上，体现在对生态文明建设的严格坚守上。

“新常态”下，东莞必须积极寻求新动力。

徐建华说，新常态表面上看是增速的换挡，实质上是增长动力的转换与接续。东莞要向结构性创新、深化改革、扩大开放、民生改善要动力。

徐建华提出，东莞必须坚持稳中求进总基调，“稳”的重点放在稳住经济运行上，“进”的重点放在调整经济结构、加快转型升级、深化改革开放上，努力追求一个实实在在、没有水分的较快增长，一个效率提高、活力增强的可持续发展，不仅在地区生产总值上支撑全省，而且在结构调整上支撑全省，为全省发展大局作出应有贡献。

今年增长目标8%左右

袁宝成分析了2014年经济运行情况，提出了今年经济工作意见。

袁宝成表示，今年经济工作预期目标中，生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%，市公共财政预算收入增长10%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在 3%左右。

袁宝成说，经济增速定在8%左右，这是市委市政府充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素后作出的决策，也是省委省政府对东莞等全省经济规模总量较大城市的要求。

为对接“中国制造2025”国家战略，东莞将在全国率先以“东莞制造2025”为主题，发布市政府1号文件，提出一系列有较大含金量的政策措施，旗帜鲜明地表达将东莞制造推向更高层次的决心。袁宝成提出，要抓紧制定“东莞制造2025”各项配套规划，出台相应实施方案与细则，明确责任分工与进度安排，确保将文件落到实处。他强调，要抓好机器人产业发展，依托松山湖国际机器人产业基地，加快引进培育一批机器人龙头企业。同时，要通过融资租赁等方式，支持企业“机器换人”、应用数控一代机械产品、加快注塑机节能改造等，加快向智能化转型升级。东莞还要推动民营资本与先进制造业融合，探索组建民间金融(控股)集团，引导民间资本设立产业基金、创投基金，对制造业项目和技术进行投资，为制造业发展提供金融支撑。

力争再引超百亿元重大项目

袁宝成要求，以法治思维和法治方式，深入推进行政审批和经济领域各项改革。

今年，东莞将推进行政审批标准化、行政权力清单化，率先在项目投资等领域推行审批标准化建设，逐步在其它审批领域推广。同时，深化外商投资管理服务改革，主动对接国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，深化商事制度改革，推广住所信息申报制和新业态企业集群注册。

在国企改革上，东莞将大力发展混合所有制经济，逐步提高国有经济资产证券化率，推动国有资本做强做优做活。东莞还将推进投融资体制改革，探索实行政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引更多民间资本参与经营性项目建设与运营。

此外，东莞将继续把重大产业项目建设和招商作为经济工作的重中之重。东莞将继续开展项目投资审批制度改革，推进“直接落地”试点工作，探索实行先建设后验收，进一步压减前期工作时间，促进项目建设全面提速。袁宝成提出，东莞要加强招商选资，力争年内再引进若干个投资超十亿元、超百亿元的重大项目。

创新驱动培育增长新动力

科技创新在推动东莞产业转型升级中发挥着重大作用。袁宝成说，东莞要切实提升创新驱动发展能力，积极培育经济增长新动力，推动经济发展加快迈入创新驱动新阶段。

东莞将加快大学创新城等平台建设，推动更多新型研发机构落户东莞并充分发挥作用，促进更多新技术成果产业化。同时，大力推进科技企业孵化器“双提升”与 “全覆盖”行动，完善企业服务及扶持体系，推动小微科技企业发芽成长。东莞还将鼓励开展各类股权众筹与创客路演活动，打造“创客”汇聚之城。

袁宝成提出，要引进和培育“四新”经济，打造经济新增长点。东莞将大力扶持电子商务发展，加快电商产业园、跨境电商产业园等建设，吸引电商企业加速集聚。袁宝成说，要加快虎门港临港产业发展，试点开展快件和保税跨境电商业务。同时，推进全国城市共同配送试点，大力发展服务贸易和服务外包。东莞今年将全面启动南城国际商务区北区开发，加快引进一批企业总部和高端服务业，引领东莞现代服务业发展。

在新型城镇化上，东莞将加快推进轨道交通、电网工程、高快速路网、4G网络等重要基础设施建设，进一步提高城市承载力，强化投资拉动作用。同时，整合优化中央商圈和各镇商业片区，提升消费档次，吸引市民留在东莞消费。

东莞还将更加注重满足群众需要，确保发展成果惠及于民。