作者为工业和信息化部规划司副司长。

全球经历金融危机，制造业再次成为各国竞争的焦点，以美国为首的发达国家推出了制造业再回归战略。中国回归制造大国后，又面临什么问题?

制造业危机

2010年，世界银行的统计数据显示，我国工业增加值超过美国。但是，事实上我国工业形势很严峻，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理。

中央提出，要把创新摆在国家发展的全局和核心位置，让创新贯穿党和国家一切举措。然而，我国在一些重大领域都有突破和创新，但体系化的协同创新机制还没有真正建立。

现在，我国整体自主创新能力整体上偏弱。2013年中国研发经费投入强度首次突破2%(研发经费投入与GDP之比)，但是在企业层面，大型企业的研发投入只有0.88%左右，成果转化率比较低，和发达国家相比，是几倍的差距。

由于整体投入偏低，导致部分关键核心技术缺失，高端技术对外依赖达到50%以上，包括机器人、航天的关键元器件等。

我国的出口产品处在价值链的低端，出口额看上去很多，但实际赚的钱很少。表面上看，是国内经济乏力、内需不足，实际是我国高端供给不足。中低端的内需在萎缩，但是高端的供给一直不够，满足不了国内需求。

大多数中低端产品依赖资金和大规模的投入，门槛低，导致过剩，包括制造业中资源密集型的产业，如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃过剩矛盾十分突出。因此，导致只能依靠资金和资源的投入，又进一步引起效率下降。

2004年到2012年，我国的工业增加值下降了4%，劳动生产率仅是发达国家的几分之一。效率下降后，如果自然资源、环境承载能力和人力资源不限量供给，这条路可以走下去。但是，目前资源供给接近极限，不可持续。资源、能源的人均分布，环境压力和劳动力工资上涨都到达了极限，到达极限后只能压缩利润空间进行低价竞争，低价竞争的结果就是进一步压缩产品质量，导致企业品牌形象不佳，中国制造形象不佳，进一步削弱了力量，导致我国没有进一步创新发展的能力，进入下一个恶性循环。

《中国制造2025》的五大工程

针对制造业目前创新存在的问题，我国提出了9条战略任务，分成了四大板块。第一个板块，解决创新能力问题。第二、第三板块分别解决质量和绿色问题，第四板块解决结构问题，这也是《中国制造2025》五大方针里的前四大方针。

美国的统计数据显示，从1963年到2003年，虽然美国的制造业目前占比不到20%，但是90%的专利和2/3以上的研发经费来自于制造业。2012年，我国专利申请总量的44%来自于国内的装备制造业，所以，制造业是创新的主战场。

创新也是《中国制造2025》的主题，它对其他8条任务而言，都是从不同的角度来理解创新。“两化融合”谈的是发展各行业，不管是技术、产业模式还是产业形态，都是共性的先导技术。而“工业强基”强调的是各个行业都要使用的关键零部件、先进的材料和工艺等。

美国把制造业分为三个阶段。在前端基础制造研究阶段，有政府和高校支撑，也有不错的资金量。从后端看，在生产能力建设和生产速度示范领域，企业资金也比较充足。但是，恰恰在实验室的生产和生产原型能力这个环节是缺失的，可称之为“缺失的中间带”。

围绕《中国制造2025》，我国也制定了11个“X支撑体系”，包括五大工程，人才、新材料、信息产业、医药工业的专项规划和质量品牌、服务型制造三年行动计划。

就五大工程而言，第一个工程是国家制造业创新中心建设工程，提出到2020年形成15家制造业创新中心，到2025年形成40家制造业创新中心，定位于瞄准传统行业转型升级和新兴行业发展的重大需求，重点开展行业、跨行业、跨领域的基础、关键、共性技术研发成果的产业化和人才培训，解决“缺失的中间带”这个问题。

第二个工程是智能制造工程。通过开展智能示范，今年我国推出了46个示范项目，推广智能制造生产模式，开发智能产品和自主可控的智能装置。到2020年，试点示范项目的运营成本、生产周期和不良品率各降低30%，到2025年这三个指标要降低50%。

例如，海尔参加了智能示范项目，目前其示范效果是生产效率提升了20%，研发周期缩短了20%，成本降低了20%，库存天数从21天缩短为10天，效果显著。

智能转型当然是面向高端，不过，还有立足国情的中低端转型，进行全方位智能转型，要利用新一代信息技术改造提升传统产业。

因此，要充分认识互联网的作用，但不宜扩大互联网的颠覆作用。现在很多互联网企业觉得“横扫一切”，尤其目前很多服务业颠覆了模式。但在制造领域，笔者觉得恐怕要进入“战略相持”阶段。互联网企业要向实体经济来进发，发展先进制造模式。同时，实体企业，尤其是制造企业要拥抱互联网，利用新一代信息技术改造提升管理制造的过程和服务型制造，提升竞争力。

第三，工程工业强基工程。要解决核心、关键的基础零部件，先进基础材料、基础工艺和产业技术的发展问题，这些问题严重制约了制造业的竞争能力，降低了价值链的分工效率，影响国家产业经济安全。

工业强基工程也提出，到2020年要达到40%的自主保障，到2025年要达到70%。即如果我国达到了40%的自主保障，就不用从国外高价进口核心的零部件、材料，可以使国内企业，不管是采购国外产品还是国内产品，都能以较低成本实现产业升级，这就是这一条的战略意义。

第四，绿色制造工程。通过试点示范，推动流域、区域、行业的示范，要建成绿色制造体系。

第五大工程是高端装备创新工程。到2020年，高端装备要实现自主研制及应用，到2025年，在一些重要领域，具有自主知识产权的装备要达到国际领先水平。目前这些装备还有一定的差距，其中有的是生产工具，有的是交通工具，有的是生产工具的工具。

这几大工程的意义是，要打牢制造业高端发展的关键共性技术和产业的平台根基。下一轮中国制造要向高端发展，从国家和区域层面，要打造“高海拔”的关键共性技术的平台。