“十四五”期间，中国制造业取得显著成就。首先，数字化转型迈入“规模推广”新阶段。 截至2025年底，全国47.1%的规上工业企业（24.8万家）完成数字化“建档立卡”，其中近九成已启动改造，数字化生产设备普及率达57.7%。系统性部署成效显著：建立了覆盖L1～L5的转型评估体系，发布了14个重点行业方案，遴选了62个转型促进中心，并培育了包括15家领航级在内的超7500家智能工厂，形成强大示范。其次，先进制造业集群成为新质生产力高地。 80个国家先进制造业集群覆盖全国26个省份，平均研发强度达4.64%，累计建成238家高等级智能工厂和1570家国家级绿色工厂，汇聚了超10万家规上企业、847家单项冠军和5816家专精特新“小巨人”。此外，国家高新区引擎作用突出。 178家高新区在2025年1～10月实现工业总产值27.4万亿元，集聚了全国约70%的国家制造业创新中心和50%的企业研发投入与发明专利。

展望“十五五”，制造业将围绕“智能化、绿色化、融合化”深度发力。一是推动传统产业“焕新”与新兴产业“跃升”并举。 对冶金、化工等传统领域实施“人工智能+”行动，发展智能与绿色制造；同时聚焦集成电路、低空经济等重点领域打造新兴支柱产业。二是前瞻布局未来产业。 在未来制造、未来信息等方向寻求突破，以国家高新区为核心载体，加强量子科技、人形机器人等领域攻关。三是深化数智化转型。 以工业互联网规模化应用为抓手，推动规上企业“应转尽转”，实施“人工智能+”专项行动，统筹布局行业大模型。四是强化科技创新深度融合。 启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化企业创新主体地位，构建全国中试服务网络，促进创新链与产业链对接。

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首批15家领航级智能工厂公布 

中国智能制造迈入人工智能应用新阶段

2025年底，工业和信息化部等六部门联合公布了15家领航级智能工厂名单。首批领航级智能工厂名单的公布，标志着我国智能制造体系从数字化、网络化跨越到以人工智能深度应用为特征的智能化新阶段。领航级智能工厂融合了先进制造技术、新一代信息技术、精益管理理念等，而且承担了探索未来制造模式的重任，是我国制造业智能化金字塔的塔尖。

从战略目标层面，紧密对接了“十四五”智能制造发展规划和“十五五”提出的构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，符合智能化、绿色化和融合化的发展方向，将制造强国的要求落实到全球领先的一些技术经济指标和探索未来制造模式的一些实践当中。从实施路径上来讲，它深度融入了智能制造梯度培育行动，向上对接了“人工智能+”等国家重大战略部署，向下又通过“母工厂+复制推广”的模式，可以带动产业链上下游企业协同创新。

——国务院发展研究中心产业部研究室主任 王明辉