政策扶持高档数控机床国产化加速

“高档数控机床与基础制造装备重大专项”是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》确定的十六个国家科技重大专项之一。在2008 年12月24日的国务院常务会议上审议并原则通过高档数控机床与基础制造装备科技重大专项实施方案。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项是对机床行业发展的重大支持，将有助于显著提升中国机床工业的技术和制造水平，提高国产机床的竞争力。

据介绍，该专项大致包括了主机重点开发8类57种产品;数控系统7项;功能部件及关键部件17项;共性技术研究及标准、技术规范研究12项;创新平台建设14项;建设10个用户工艺试验基地。并提出要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造;要结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化;要提升大型铸锻模具、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础;要推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。

产品发展重点：1、实现关键功能部件和数控系统产业化，为数控机床产品升级奠定基础。主要包括电主轴及其伺服单元、刀库及机械手、滚珠丝杠副、滚动直线导轨副、高速防护装置、直线电机、全功能数控刀架及数控动力刀架、数控转台、中高档通用和专用数控系统。2、发展高精度数字化测量仪器和数控刀具，为中高级数控机床配套。3、实施高级型数控机床示范工程，满足国家重点工程需要。

技术发展重点：数控机床产业化关键技术，包括高速化技术、复合化技术、智能化技术、超精密加工技术和环境保护技术;基础共性技术研究，包括数控机床设计理论及设计软件研究、数控机床结构动态优化设计研究、数控机床可靠性研究等。

目标规划到2020年，我国将形成高档数控机床与基础制造装备主要产品的自主开发能力，总体技术水平进入国际先进行列，部分产品国际领先;建立起完整的功能部件研发和配套能力;形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系;培养和建立一支高素质的研究开发队伍;航空航天、船舶、汽车、发电设备制造所需要的高档数控机床与基础制造装备80%左右立足国内。

该专项规划将重点解决我国数控机床与基础制造装备行业存在的突出问题：自主开发能力薄弱，专业化的配套体系尚未形成，功能部件发展滞后，产品自动化水平低，可靠性、精度保持性差。为此，政府将会出台配套的扶持政策，包括推进首台首套的示范应用工程和较大规模的财务支持政策。国务院总理温家宝在国务院常务会议上要求充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步;在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项;建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制;增加出口信贷额度，支持装备产品出口;鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税;加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量;推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。

工信部2011年4月21日公布了《“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项2012年度课题申报指南》，中央财政在高档 数控机床及基础制造装备领域明确了重大研发及产业化项目投入方向和申报条件。该指南包括高档数控系统、功能部件、数字化工具系统及量仪、关键部件、重型数控金切机床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、重点领域成套装备及生产线、共性技术、应用示范工程、创新能力平台建设等十三个项目，细分为55个子课题。

数控机床为机械工业的母机，2009年至今重大专项的持续投入，显示了政府对于发展高档数控机床与基础制造装备的决心。“十二五”期间将持续投入，且力度加大，每年重大专项将带动资金投入100亿以上重大专项从2009年启动，三次共支持268项课题，总经费91.5亿元。其中，中央财政投入21.9亿元，承担单位自筹及地方财政投入69.6亿元。随着国家将高端装备制造业作为战略性新兴产业培育，同时根据相关领导在不同场合的讲话，我们预测“十二五” 期间将持续加大该项重大专项的投入。每年重大专项将带动我国机床行业增加研发投入100亿以上，其中中央财政投入大幅增加至30亿元。

高档数控机床、数控系统和功能部件核心技术将是本次资金投入的主要方向。与前两年重大专项相比，首次将高档数控系统作为独立项目提出，同时将功能部件和数字化工具系统及量仪、关键部件顺序提前。我们预计本次重大专项将在这四个方向上增加投入力度。预计本次近30亿的中央财政投入将有一半重点投入从事数控系统、刀具、轴承等核心产品生产、研发的龙头企业。

围绕航空航天、汽车、船舶、发电设备制造需要的高档数控机床，符合市场的一致预期。数控机床有望在“十二五”期间量变和质变同步。据统计，2010年国内机床行业累计完成工业总产值5536.8亿元,继2009年首次登上世界机床第一生产大国的宝座后再次保持世界第一。其中，数控机床产量达到23.6万台，同比增长62.2%。过去5年我国数控机床产量复合增长率为37.39%，过去10年复合增长率为29.94%，过去15年复合增长率为22.10%。七大战略性新兴产业的发展都离不开高档数控机床与基础制造装备的支持，“高档数控机床与基础制造装备”重大专项是16个重大专项中至少11个的重要支撑。七大战略性新兴产业的培育和发展及16个国家科技重大专项全面攻坚实施，将推动我国高档数控机床行业在“十二五”期间继续保持高速增长。从2009年开始实施的重大专项，有望在“十二五”期间扭转机床行业大而不强的局面。

重大专项继续强调项目牵头单位为相关生产企业，对技术、研发、制造水平要求较高。罗百辉认为，该专项规划的实施是个中长期过程，实施效果短期内不会立即显现;在实施过程中，包括沈阳机床、华中数控、齐重数控、昆明机床、秦川发展、青海华鼎、华东数控、法因数控等在内的我国国有大型骨干企业及部分行业龙头企业或多或少都会有所受益。

政策支持数控机床产业基地关键是产业配套

2010年10月，国务院出台的《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，其中以高档数控机床为重中之重。整个“十二五”期间，高端装备制造业的发展将在很大程度上推动机床行业快速增长。

以重型机床为例，虽然经过近几年技术改造和产品自主研发的锻炼，无论是生产能力还是产品技术水平都有长足进步，但是与国外产品相比还有很大不足。最大的差距体现在核心运行部件的技术水平和运行速度、产品精度保持性、机床可靠性，以及整体机床制 造工艺水平与质量等几个方面。可靠性是高档重型机床质量的一个关键指标。目前，国产数控重型机床的平均无故障工作时间在300小时左右，而进口的高档重型机床平均无故障工作时间在2000小时以上。

随着中国机床工具行业产品、产业结构调整力度的增强，数控机床、高端机床占比明显增强，低端产品占比持续降低，目前机床工业国产化率已提升到70%。国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务秘书长罗百辉认为，机床行业高速增长的同时，进一步加快行业和产品结构调整，促进产业升级，仍是我国机床工业首要而迫切的任务。

我国的数控机床产业基地获政策支持，罗百辉指出，产业配套成关键。我国已经发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本能够满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地。正是在政策的支持下，各地数控机床产业基地建设此起彼伏。我国每年工业投资的70%用于购置设备，“十二五”期间重庆工业将累计完成投资2万亿，预计将有1.4万亿用于购买设备;“十二五”末重庆市战略性新兴产业产值将超1.5万亿元，“高端数控机床”作为工作母机，需求潜力巨大。

重庆市将在巴南区工业园区内规划2200亩的高端装备产业园区。为通过引进整机企业带动零部件发展，提升机床制造水平，为高端装备提供母机提升整个重庆的制造水平。

电成套设备、数控机床、电子产品通信设备、船舶工业等为主的四个优势制造业;培育了以轨道交通设备、风电能源成套设备、建筑工程机械、模具、医疗成套设备、优质材料等为主的六类重点产品。形成了具有相当规模的装备制造业产业体系。

企业搬迁改造是建设数控机床产业基地的一大契机。像沈阳机床、大连机床、武重、北一、济二、齐重、齐二、宁江机床、杭机等多家行业企业利用技术改造和新厂搬迁的时机，围绕国家重点工程和重点项目所需重型、高档数控机床，进行有针对性的技术改造和新厂建设，改革工艺流程，增加研发手段，增强自主创新能力，直接提升了高档数控机床制造能力和专业化水平。

事实上，新建设的数控机床产业基地在技术改造方面成效显著，直接改变了过去一味强调通过技术改造扩大老旧产品生产能力的做法，而是更加重视通过技术改造，加强创新能力建设，创新工艺手段。数控机床产业基地的建设对推进数控机床产业结构优化升级、增强自主创新能力、转变经济增长方式具有重要意义。

时至今日，数控机床产业基地建设热潮依然不断。以行业两大龙头企业为例。

据悉，目前，沈阳机床正规划在昆明嵩明扬林工业园建设数控机床产业基地。沈阳机床于2005年、2006年投资云南省昆明市，现为沈机集团昆明机床股份有限公司和云南CY集团有限公司第一大股东。近年来，昆机和云机均获得了较大发展。对数控机床产业基地项目，昆明市政府相关领导表示，将积极促进沈阳机床集团昆明产业集群的形成，共同推动昆明地区数控机床装备制造业快速发展。

大连机床天津研发制造基地项目近日也在天津市武清区开工建设。大连机床集团是全国最大的组合机床、加工中心、柔性制造系统及自动化成套技术与装备研发制造基地。据悉，大连机床天津研发制造基地项目，总投资20 亿元，分三期进行建设。此次开工建设的一期项目将于2011年10月份竣工投产，主要生产和经营数控机床、加工中心，研发模具、工装夹具等，预计年销售收入超过1 0亿元。

由于政府的扶持，各地数控机床产业基地建设以及入驻基地的企业往往能够得到一些优惠政策。据罗百辉了解，沈阳铁西机床产业基地的一些优惠政策，就包含给予进入机床产业基地的机床企业税收优惠;设立机床产业发展基金，开发区财政每年将安排2亿元资金作为支持机床类入区项目的发展奖励基金，根据项目投资额度大小，给予50万~100万元的固定资产、技术改造贷款贴息，贴息期限最长可为两年等等。

罗百辉认为，数控机床产业基地能够获得不少的政策支持，这对于企业有着很大的吸引力，但是单纯的政策扶持对于数控机床产业基地建设远远不够，产业基地除了满足企业自身技术改造，加强创新能力建设，创新工艺手段外，更长远的目标是要形成产业集群的良好效应。所谓产业集群实际上是指产业成群、围成一圈集聚发展的意思，也就是说在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高集中度，这有利于降低企业的制度成本，提高规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力。比如江苏扬州的成形机床集聚区，苏州泰兴的电加工机床集聚区，山东济南周边的锻压机床。但目前大多数控机床产业基地的配套建设并不完善，难以形成产业集群的效应。记者在采访中了解到，某机床集团虽然建设了现代化的数控机床产业基地，但每年总额过亿元的配套加工订单，半数需要求助省外企业完成。

罗百辉表示，在本地机械加工企业中寻找配套商，可以节省运费，但搜遍本地的相关企业，能符合配套要求的，屈指可数。尤其是近年来，随着机床行业发展，加工要求越来越高，本地加工企业的发展速度滞后，越来越多的加工企业因无法满足需求，惨遭淘汰。

配套企业发展过慢，与机床行业配套加工具有特殊性有关：机床不属于量产设备，具有专一性和个性化，也许上一套新设备，加工一组零件后，会很久没有类似订单，设备就会闲置。罗百辉表示，希望政府出台机床配套企业的扶持政策，帮助企业加速发展。而各地数控机床产业基地也应该充分重视机床配套企业发展，并首先从政策上逐步引导。比如沈阳铁西区的产业基地为了发展配套产业，在优惠政策中就有这样一条：对于来机床产业基地投资建厂的企业，沈阳机床集团将在同等条件下优先选用投资企业生产的功能部件为其配套。