一、机床工具行业发展现状

　　经过50多年的努力，我国机床工具行业有了很大发展，为国民经济和国防建设提供了大量的基础工艺装备，为国家的现代化进程做出重要贡献。全行业是由金切机床、锻压机械、铸造机械、木工机床、量刃具、磨料磨具、机床附件(含滚动功能部件)、机床电器(含数控系统)八个小行业组成的。各个小行业生产的产品按不同特征分为若干类型和众多的品种、规格，已经形成门类品种比较齐全、主机和配套件有一定基础的生产制造体系，并拥有具备相当技术力量的科研院所和一批重点骨干企业。我国已进入世界机床生产大国、消费大国和进口大国的行列。据2004年末统计，我国机床工具行业企业共有2023个(其中属于国有企业范畴959个，占总数的47．4％；民营企业758个，占37．5％；三资企业306个，占15．1％)，全行业总资产达1175亿元，拥有从业员工52万人。随着改革的深入，多种经济成份并存的格局已经形成。

　　“十五"前三年，机床工具行业呈现了快速发展的好形势，已经开始进入发展速度与经济运行质量同步增长的新阶段，并为我国由机床制造大国向机床制造强国迈进创造了良好的基础。具体表现是：

　　1．产值产量高速增长，经济效益明显提高

　　1)产销持续同步增长。“十五”前三年机床工具行业得到了快速发展，主要经济指标完成情况见表1。2003年机床工具全行业工业总产值已达912．8亿元，金切机床产量30．68万台，2001至2003年平均年增长分别达到32．4％和20．3％。产值产量的高速增长促进了行业经济效益的提高，全行业在九十年代末期连年亏损，从2000年起扭亏为盈，到2003年利润总额达41．79亿元。2004年增势仍然不减，全行业年工业总产值已达1087．8亿元，产品销售收入1032．3亿元，实现利润52．5亿元，与上年同比分别增长32．3％、33％和25．6％，金切机床产量38．92万台，与上年同比增长35.9%预计2005年全行业工业总产值将完成1200亿元以上，利润总额约58亿元，产品出口额(含磨料磨具)将达到25亿美元左右。

表1

　　2)数控机床的发展速度高于行业的平均增长速度。“九五”末期的2000年数控金切机床产量只有14053台，“十五"前三年产量快速增长。2003年数控金切机床产量已达36813台，是2000年产量的262％，平均年增长37．5％，出口量也有较大增长。2004年继续保持快速增长，全行业数控金切机床产量已达51861台，与上年同比增长49．8％。预计到2005年数控金属切削机床产量将达到60000台。近几年数控金切机床的产量与出口情况见表2。

表2 数控金切机床产量与出口量统计表

　　2．技术开发，成果显著

　　1)通过科技攻关，取得了一批重大技术成果。处于当代超高精度加工技术前沿的纳米加工及亚微米加工技术及设备，我国已有多种产品投入市场：虚拟轴机床产品已进入实用阶段；快速成型技术也是一项材料科学和计算机软件技术、高精度硬件技术等学科有机结合的前沿技术，我国已有自主知识产权的技术和产品；机床工业造型设计技术，已专门设置了数控机床造型设计研究中心，开发出“智能化辅助网络协同造型设计系统”；计算机辅助设计、制造和管理技术应用均取得了一定成果。

　　2)应用技术的开发推广，促进了国产数控机床技术水平的明显提高。反映数控机床制造水平的重要技术指标，如主轴最高转速、快速移动速度、换刀速度、切削能力等参数正在向国际水平接近，一批关键技术获得重大突破，缩小了与世界先进水平的差距。如：直线电机驱动机床开发成功，五轴联动机床品种增多，重型机床、高精度机床、特种加工机床、成型机床、数控专机、数控成套设备和柔性生产线等国内急需产品的开发成功等。这些成果的取得，对挡住部分设备进口、降低进口设备价格等起到了至关重要的作用。

　　3．结构调整，进展明显

　　1)“十五"期间产品结构不断优化，以数控机床为代表的高新技术产品已成为机床制造业的主攻方向。“十五”前三年产品结构有了较大变化，经济型数控机床已经大批生产，普及型数控机床生产己具备一定批量，高档数控机床品种也有增加。在机床产品出口量逐年增加的同时，出口品种有所变化，普及型数控金切机床已有一定数量出口。

　　2)流程再造促进企业结构调整。目前，大部份国有企业内部主辅分离工作基本完成，相当一部分企业进行了专业化生产流程再造。通过零部件专业化生产和工艺专门化协作，使主机制造更加精干，不仅提高了管理水平和生产效率，对行业专业化生产也起到了重要的促进作用。企业之间采取各种形式重组，以哑铃式结构新建的股份制企业和合资企业的兴起，为行业产业结构进一步优化打下了基础。

　　3)产业结构调整取得明显进展。主要表现在产业集中度有了较大提高。2004年，以沈阳、大连、北一为代表的十家企业金切机床产品销售收入之和占全行业产品销售收入的42．1％，比上年同期提高10．9个百分点。以济二、齐二、扬力锻压为代表的十家企业成形机床产品销售收入之和占全行业产品销售收入的34．1％，比上年同期提高3．6个百分点。行业出现了一批机床年产超万台、数控机床年产超干台的骨干企业，其中数控金切机床年产超千台的企业已达14家，比上年增加2家。主机厂和配套厂分工进一步明确，初步形成一批具有一定规模的主机和配套件制造基地。

　　4．体制改革，有所突破

　　改制给国有企业的发展带来了生机，新一轮体制、机制改革正在机床工具行业逐步深化。国有独资企业以产权多元化为主题的体制、机制改革有一定突破，与民营、合资合作和外资企业形成了体制多元化共存的局面。同时，向海外投资、并购外企等也取得了新进展。通过重组、改制，促进了企业经营管理水平的提高，也为加快技术开发、提高产品质量、降低成本、提高效益创造了有利条件。

　　二、机床工具行业竞争力分析

　　近几年，国产机床总量增加很快，但市场占有率仍然不高(尤其是数控机床)，目前高档产品绝大部分依靠进口，中档产品市场中进口产品也占有很大份额。从行业总体来看，产业核心竞争力不强。

　　1．技术创新能力不足

　　1)企业基础研究、技术攻关和新产品开发投入不足，直接影响了创新能力的提高。

　　2)自主开发产品的能力差，关键零部件依赖进口，对引进国外先进技术的消化吸收、创新和提高工作不力。

　　3)科技人才不能满足产业发展需求，特别是缺乏技术带头人。存在科研与生产、设计与制造、新产品开发与用户个性化需求三脱节现象，直接影响新产品的开发和企业技术创新能力的提高。

　　2．产业化水平不高

　　1)产业结构不尽合理。主要是专业化水平不高；高档产品开发缓慢，市场占有率低；中档产品有一定产量，但竞争力不强；数控机床功能部件发展滞后，严重制约国产数控机床的发展。

　　2)经济规模、生产效率与发达国家相比尚有较大差距。生产厂点过多，生产效率低，赢利能力差。

　　3)工艺装备陈旧，基础制造技术落后。行业装备数控化率平均仅为2～3％。原来生产普通机床的设备用来批量生产数控机床，在精度、效率和可靠件方面都难以满足使用要求，阻碍了产业化水平的提高。

　　3．综合服务能力不强

　　1)服务体系不健全，全方位服务能力不强，在市场开拓、成套服务等方面尚有较大差距。国内企业虽然已经重视了服务问题，但普遍缺乏对用户加工工艺的研究，往往是在被动应付局面。企业国际市场的售后服务更为薄弱，绝大部分企业还不具备国际市场的开拓和服务能力。

　　2)旧的管理模式和管理机制不适应现代服务体系要求，快速反映能力差，运用信息化手段提高企业基础管理能力尚有较大差距。

　　4．体制、机制改革不到位

　　体制、机制改革推动了机床工具行业的进步，但发展尚不平衡。一些企业在产权多元化、法人治理结构和建立真正意义上的现代企业制度方面仍有较大差距，直接制约企业管理水平的提高。在企业用人机制没有根本解决的情况下，员工素质也难以迅速提高。

　　综上所述，以上四方面的差距反映了行业当前存在的突出问题，这些问题严重影响企业国际竞争力水平的提高。

　　三、发展环境分析与需求预测

　　目前世界经济开始复苏，但发展缓慢。我国经济一枝独秀，世界制造业加快向中国等发展中国家转移，机床工具行业面临着快速发展的机遇和越来越激烈的市场竞争。

　　1．我国机床工具工业面临四个严峻挑战

　　1)国内市场国际化，竞争更加剧烈。2005年以后，国内市场更加开放，进口税率下降，更有利于外国产品直接进入中国市场。随着合资企业和外商独资企业经营本地化，其生产成本下降，竞争力增强，国内市场竞争将异常剧烈。

　　2)随着技术进步和工艺水平的提高，用户对机床产品的性能、效率、柔性和个性化要求越来越高，对产品个性化需求与厂家服务能力不足的矛盾更加突出。

　　3)高新技术产业发展迅速，对高档数控机床产品品种需求更多，需求数量增加更快，要求成套性更强。

　　4)世界装备制造业的新一轮竞争更加激烈，对数字化制造技术和设备将提出更高要求。

　　2．世界机床工具产业发展趋势

　　1)数控机床技术向精密、高效、柔性、集成的方向发展。基于高速、复合、智能、环保的数控机床发展的技术平台，已成为发展数控机床产业的关键技术。高速切削加工是面向21世纪的高新技术，它以高效率、高精度和高表面加工质量为基本特征，采用新型功能部件，尤其是直线电机和电主轴技术的不断改进，使机床的高速化水平进一步提高。多功能复合加工是指将不同的加工方法集成在一台数控机床上，实现零件的完全加工。既可以通过刀具复合化，也可通过工序和工种的复合化，使加工过程链集约化，缩短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技术快速发展的推动下，制造业正面临以提升制造能力为目标的构建企业数字化制造的时代，这就要求作为主要装备的数控机床及其组成的制造系统也必须向数字化制造迈进，成为信息集成和快速实施的制造单元。环境保护关系到机床工业的可持续发展，既要在机床制造过程中减轻对环境的污染，又要有效防止机床在使用过程中对环境的二次污染，实现机床制造业的“绿色制造”。因此，对机床提出了无冷却、无润滑、无气味的环保要求，机床的排屑、除尘等装置也将发生深刻的变化。

　　2)国际机床产品和制造技术不断发展完善。在高速、复合、智能、环保技术的基础上，通过与控制技术、计算机技术、信息技术有机结合，产品不断向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向发展，出现了向多主轴、多坐标、复合加工以及成套设备自动化方向发展的趋势。世界知名的机床制造企业设备不断完善，制造技术更趋成熟，使国际数控机床和成套设备的制造和服务提高到一个新水平。

　　3)国际产业结构调整和转移加快。在国际竞争的大环境下，跨国公司为了追求效益最大化，通过资本运作，加快产业结构调整步伐。中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员罗百辉表示，目前国际机床行业产业调整有如下特点：通过资产重组，优势互补，兼并收购等多种形式组建了一批强势企业；一批专业化特色明显的中小企业发展迅速；跨国公司在保持其核心竞争力的基础上，中低档产品和技术向发展中国家进行产业转移。随着我国机床市场日趋活跃、需求旺盛，国际上的主要机床制造厂家纷纷将投资重点转向中国市场，除在中国建立合资企业外，开始建立独资企业，实现本地化经营，国内市场的国际竞争向纵深发展。

　　3．机床工具市场需求预测

　　预计“十一五"期间，国家将继续坚持扩大内需的方针，进一步规范投资市场，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度调整政策的力度和重点，切实把工作重点转到调整转变增长方式、提高增长质量和效益上来，保持我国经济平稳增长。因此，宏观经济环境将更有利于机床工具行业的发展。中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员罗百辉认为，随着科技进步、产品升级以及国家重点工程、地方投资项目的不断推进，国民经济各行业对机床工具产品的需求水平将进一步提高，国防现代化对高水平机床的需求将更为迫切，市场需求将向更高层次发展，新一轮的市场竞争也将更加激烈。

　　1)汽车产业将成为机床工具行业的主要用户。随着我国向全面小康社会目标迈进和经济不断发展、人民生活水平进一步提高，汽车的需求量将继续保持一定增长，汽车工业尤其是汽车零部件产业仍将得到新的发展，该产业必将继续成为机床工具行业第一重要用户。

　　2)高新技术产业和国防军工行业的快速发展将增加对高档机床工具产品的需求。信息产业、新材料、新能源、自动化等高新技术产业将成为我国经济发展中增长速度最快的先导产业和经济发展的新亮点。为了满足国防现代化需要，国防军工行业将快速发展。高新技术产业和国防军工行业对高档机床工具产品的需求不断增加，需要大量高速、复合、精密、智能、多轴、自动化的高档机床。

　　3)传统产业需求增势明显。入世后，我国融入全球经济一体化的进程加快，国内外市场竞争进一步加剧。机械、纺织、冶金等传统产业为了提高国际竞争实力，都力图通过加强国际合作、采用先进技术和装备，加速产品结构的调整，以品牌、质量、价格来参与竞争，争夺市场。企业新一轮技术改造的热潮正在形成。原来对普通机床和经济型数控机床的大量需求将逐渐上升到对普及型数控机床和高档数控机床的需求。

　　4)东北等老工业基地改造、西部大开发等重大建设工程项目的实施。将为机床工具行业打开新的市场。“十～五”期间，老工业基地改造和西部大开发等将深入发展，对数控机床的需求日益增长。国家将出台一系列优惠政策，促进我国装备制造业的发展，国产数控机床的市场空间将得到进一步扩大。

　　5)国际市场将进一步得到拓展。随着国内外市场一体化以及我国机床工具产品水平的提高，出口产品结构将进一步改善。数控机床、大型机械压力机、树脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高强度精密铸件等具有一定技术附加值的商品，将逐渐进入国际市场。我国普通机床和中低档数控机床已具有一定竞争优势，出口将出现平稳、持续增长。此外，合资企业产品出口的潜力也很大。预计“十一五"期间我国机床工具产品出口将有较大发展。

　　6)国家宏观调控将对机床工具市场产生深远影响。当前，为了保证国民经济持续稳定增长，国家做出了加强宏观调控、坚决遏制投资膨胀的重要决策。制止部分行业的过度投资行为，对调整和优化产业结构，避免国民经济大起大落具有重要意义。这些决策的进一步落实，会对普通机床市场产生影响，今后几年普通机床的市场需求增长将趋于缓慢，甚至会出现下降趋势。

　　预计“十一五”期间机床工具产品市场将继续保持扩大的趋势，2010年金属加工机床市场总需求将达100～120亿美元，其中普通机床需求增势渐缓，甚至会出现下滑趋势，而数控机床需求将继续上升，市场竞争也将更加激烈。

　　四、机床工具行业发展策略

　　1．发展指导思想

　　1)发展思路

　　“十一五”期间，行业发展思路是：抓住国家振兴装备制造业的发展机遇，以市场需求为导向，以提高国产机床市场占有率为目标，提高数控机床产业化水平；以改革、创新为动力，加快产业结构和产品结构调整；加速企业技术改造和信息化进程，实现制造手段现代化；全面推进体制和机制改革、技术创新，提高企业核心竞争力；坚持科学发展观，实现我国机床工具行业的协调和可持续发展。

　　2)工作方针

　　以功能部件产业化为突破口，以提高普及型数控机床市场占有率为主战场，以国家重点项目需求为依托，促进高级型数控机床开发，加快产业化进程，全面提高行业经济运营质量和国际竞争力。

　　2．发展目标

　　1)“十一五”(2010年)的发展目标

　　·总量目标：数控金切机床年产量达到10万台；数控金切机床年销售产值30～35亿美元。机床工具全行业年出口额达到30亿美元，其中数控机床出口台数占机床出口总台数的20％以上。

　　·产品结构调整目标：建成一批数控机床及其功能部件产业化基地；推动产品结构优化，逐步形成合理格局，国产数控机床国内市场占有率要达到50％(按销售额计)，普及型和高级型产品产量分别达到国产数控机床总量的45％和5％；要初步建成较完善的功能部件配套产业，使自给率达到60％。

　　·科技进步目标：要加大科技经费投入，提高自主开发和创新能力。每年要开发出新产品200种以上，并有一批重大数控装备和成套设备，高档数控机床品种要有很大发展，市场需求的主要产品品种力争能够基本立足于国产设备。要努力建成本行业的国家数控机床工程研究中心，并加强企业技术中心和开发机构建设，提高行业技术开发能力。

　　·质量工作目标：要继续开展“精心创品牌”活动，积极参加国家名牌产品评比活动，进一步提高行业质量管理水平，使产品质量有明显的提高，数控机床主要产品要创出品牌。要继续把提高数控机床产品的使用可靠性放在首位，使可靠性指标达到国际同类产品的先进水平。

　　·标准化工作目标：行业标准化工作状态要有明显的改善。要加大行业采用国际标准和国外先进标准的力度，使行业内国家标准的采标率提高10％，达到73％左右；要围绕数控机床产业化的目标，逐步建立行业数控机床技术指标体系；要加大对现行标准，特别是安全、卫生标准的宣贯力度，提高行业内各项标准的贯彻率。

　　2)发展前景

　　全行业的战略目标是：用10-15年时间，使我国成为世界上重要的数控设备制造基地，由机床制造大国成为机床制造强国。我国数控机床有良好的产业发展基础，有广阔的市场需求空间，在党中央、国务院“大力振兴装备制造业”发展战略指引下，在国家产业政策、发展战略和行业规划的具体指导下，抓住国际制造业向我国转移，抓住我国经济快速发展的黄金机遇，求真务实，开拓创新，我国机床工具产业一定能够跻身于世界强国之林，为实现国民经济现代化作出贡献。

　　3．重点发展项目

　　为了缩短与世界先进水平的差距，提升我国机床工具行业整体水平，加快产业化进程，“十一五”期间对关键技术和共性技术及航天航空、军工和高科技产业急需的高档数控机床品种，要集中力量，重点突破。

　　1）重点发展的关键技术

　　·高速加工技术：高速加工机床结构优化设计；高速加工机床功能部件研究；高速加工控制和驱动系统等。

　　·精密加工技术：主轴、导轨等关键部件设计制造；控制及测量系统等。

　　·复合加工技术：多坐标控制及编程技术；结构设计等。

　　·智能化技术：网络制造技术；制造过程检测与补偿技术；远程控制技术；刀具监控与管理；数控系统等。

　　·环保技术：机床少切削、干切削技术；油气净化技术；机床可重组技术等。

　　·微制造技术：微细尺寸零件的微米级和纳米级加工技术；微细电加工技术；精密光化掩膜加工等。

　　2）重点发展的产品

　　·高性能数控金切机床：高速精密加工中心，精密车床，高速五面及五轴加工中心，数控高精度磨床，数控高速铣床，数控高精度重型机床，数控金切特种机床及专机等。

　　·高精度、高性能功能部件：高速电主轴及直线电机，高速高精度滚珠丝杆及滚动导轨，数控刀架和转台，刀库机械手等。

　　·数控刀具：高精度、高效率、高可靠性和专用化刀具。

　　·高档数控系统。

　　·高精度、数字化检测仪器。

　　·数字化塑性成型技术装备：数控碾压成型设备，数控高速冲模回转压力机，数控热模锻压力机，数控板材无模多点成型机等。

　　·特种加工设备：高精度电加工机床，高档激光加工设备和快速成型制造设备。

　　·重大成套加工设备。

　　4．重点工作

　　1）推进国企改革，加快体制、机制创新

　　机床工具行业国企改革要有利于企业的创新和发展，有利于我国机床工具行业的整体进步。深化体制改革，加快企业体制创新和机制创新，可以增强企业内在活力。要推进大中型国有企业股份制改革，促进投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度。国有和国有控股企业应通过主辅分离辅业改制，剥离办社会职能等，精干主体，提高效率。要推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配三项制度改革，提高管理水平。要积极创造条件，拓宽融资渠道，筹集发展资金。鼓励民营企业发展数控机床及功能部件产品。

　　2）加速产业结构调整，提高产业化水平

　　产业结构调整要在国家产业政策和行业规划指导下，充分发挥市场机制作用，以提高生产集中度和专业化协作为重点，按市场需求和经济规模组织生产，发挥规模效应，提高企业经济效益。要通过结构优化、资产重组，培育大型企业集团和“小强人”企业。当前，国产功能部件发展滞后，成为制约数控机床发展的瓶颈，要集中力量，重点突破，形成专业化、规模化、高水平的功能部件配套产业。提高普及型数控机床市场占有率是“十一五”期间行业发展的重中之重，是行业工作的主战场。决胜主战场，国产数控机床才有发展的空间。要从质量、可靠性、服务等方面人手，创名牌、扩市场、争出口。这是生存的需要，是发展的重举。

　　3）加快产品开发，增强创新能力

　　加快建立数控机床国家工程研究中心，并以重点企业为主体，建立和完善企业技术开发中心，构成行业发展的技术支撑体系。通过引进技术消化创新、产学研结合、自主开发等多种方式，形成新的开发体系和机制，解决开发水平、开发速度、开发一次成功率、降低开发成本四个方面的问题。要以重点项目需求为依托工程，组织技术攻关，加快高档数控机床品种开发，带动技术开发能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培养，加强人才队伍建设，建立技术创新的激励机制，形成机床工具行业可持续发展的人才基础。要加大科技投入，加强基础研究和开发研究，提高原始创新和集成创新能力。要重视技术标准和专利工作，加强知识产权保保护，进一步提高行业技术创新实力。

　　4）加强国际合作，提高合作质量

　　我国的数控产品和发达国家相比还有一定差距，我们要努力寻求用较短时间、较快速度和较低成本，缩小这种差距。最有效的办法就是和国外一流企业合作、合资，以市场换技术，以学费换人才，以股份换投资，实现跨越式发展。当前，要积极利用国际产业向中国转移的机遇，积极地、有选择地承接发达国家的产业转移，提高机床工具产业的技术水平和层次。在接受生产力转移的同时，要积极争取国外先进技术转移，注重国外先进技术的消化吸收和创新，加强信息技术和先进制造技术的综合集成，通过有效的国际合作，提高开发能力和产业化水平，形成竞争优势，实现机床工具产业跨越式发展。

　　5．政策及措施建议

　　1）建议国家设立数控机床产业化发展专项

　　党和国家领导人高度重视我国装备制造业、特别是数控机床的发展，并多次做了重要批示。建议国家有关部门尽快设立数控机床产业化发展专项，重点支持数控机床及其功能部件产业的发展，促进其产业化进程，支持高档数控机床产品开发。通过专项的实施，带动整个机床工具工业快速发展。为了提高重点企业技术开发能力、装备数控化率和管理信息化水平，国家有关部门应安排一定的资金额度，支持有条件的企业进行技术改造，对这些企业给予资助和贷款贴息。

　　2）支持机床工具行业提高技术创新能力促进新产品开发

　　为了提高行业和骨干企业的技术创新能力，希望有关部门加大力度支持建立国家数控机床工程研究中心，支持建立和完善企业技术开发中心。希望有关部门利用国家科技经费支持能提升行业技术水平和产业化水平的重点产品、关键技术及基础共性技术的研究、开发项目。

　　3）财政税收政策建议

　　·为了培育和呵护国产数控机床市场，建议国家政策性投资项目或享受其它政策性优惠的项目，应优先采用国产数控机床，国内企业技术改造

　　采购国产数控机床的投资可部分抵扣所得税。

　　·建议机床工具重点企业销售国产数控机床可部分返还增值税。

　　·建议机床工具重点企业在技术改造和流动资金贷款等方面给予政策倾斜。

　　·建议对由制造厂和用户联合开发的、对行业发展有重大影响、对用户使用起关键作用的新型数控机床产品开发项目给予风险补贴。