钢铁工业是国民经济中最重要的基础原材料产业，是我国经济的重要支撑力量。随着国民经济的快速发展，我国钢铁工业迅猛发展，规模不断扩大，取得了很大成就。但目前我国钢铁工业发展还存在很多问题，如铁矿石资源对外高度依赖，钢铁企业遍地开花，重复建设严重，多数产品规模水平偏低，优势企业发展滞后，主要钢铁产品集中度不断走低，产能扩张没有带来规模效应的同步提升等。因此，尽快淘汰落后的工艺装备和产能，增强核心企业的竞争力，避免产能和规模的盲目扩张，是我国钢铁工业面临的急迫任务。

我国钢铁工业发展迅猛

近些年我国钢铁生产迅速扩张，总量不断扩大，钢铁工业在我国国民经济中的地位不断提升。2009年规模以上工业粗钢、钢材、生铁、铁矿石原矿量、铁合金产量分别为56784、69244、54375、88017、2209万吨。2002-2009年我国钢及钢材年均增速超过20%。粗钢、生铁产量分别占全球的46.7%和60.5%。我国目前仅是钢铁生产大国，远未成为钢铁强国。

生产地区相对比较集中。河北、江苏、辽宁、山东集中了全国主要的钢铁生产能力。

企业数量众多，是我国钢铁工业的重要特征之一。2010年7月底，规模以上工业分别有粗钢、生铁、钢材、铁合金生产企业511、639、3214、1377家。

钢铁企业平均生产规模虽不断提高，平均规模水平仍普遍偏低。2009年生铁、粗钢、钢材、铁合金企业平均生产规模分别为76.7、111.3、22.4、1.6万吨。

钢铁工业仍存在一些问题

铁矿石资源对外依存度高达74.5%，严重威胁钢铁工业的健康发展。铁矿石是钢铁工业最重要的基础原材料，随着国民经济对钢铁产品需求的增长，我国铁矿石生产规模不断扩大，但由于生铁、粗钢及钢材的增速均快于铁矿石的增速，我国铁矿石缺口越来越大，对国际市场的依赖度不断提高。从2003年开始，中国进口铁矿石数量第一次超过日本，我国已经连续6年成为全球最大的铁矿石进口国。

从我国铁矿石对进口的依赖程度来看，可以划分为三个阶段，1991年以前，依存度低于20%，属于低度依赖;1992-2003年，依存度在20%-50%之间，属于中度依赖;2004年以后，依存度超过 50%，进入高度依赖期。2009年我国进口铁矿石3.83亿吨，钢铁工业对进口矿的依存度已高达74.5%。如果保持目前增速，钢铁工业对国际铁矿石市场的依赖将进一步提高。

虽然我国铁矿石进口量在全球铁矿石贸易中占据很大的比重，由于企业数量过多，在国际铁矿石价格谈判中难以统一立场，我国不仅没有谋得进口铁矿石的定价权，反而被迫接受国际铁矿石垄断巨头的价格胁迫。

钢铁企业遍地开花，重复建设严重。经过多年发展，我国钢铁工业总量不断扩张，钢铁企业数量在各地不断增加，有的地区已达到上百家企业。

大企业比重提高，小钢铁仍占相当份额，规模效应递减仍制约我国钢铁工业的发展。

产钢大省沦为平均规模小省，不同地区企业规模水平差异巨大。钢铁工业各地区企业平均规模水平差异很大，河北等地区尽管总量居前，由于企业数量过多，平均规模相对较小。

优势企业发展滞后，中小企业是钢铁工业扩张的生力军。无论是粗钢、生铁还是钢材，优势企业扩张速度均明显低于总量扩张速度，这表明我国钢铁工业主要是由中小钢铁企业的扩张所推动的，大型钢铁企业领军作用没有得到很好发挥。

主要钢铁产品集中度不断走低。2010年1-7月，粗钢、钢材、生铁、铁合金的前4位集中率分别为11.2%、8.7%、10.7%和8.4%;前8位集中率分别为19.1%、14.7%、19.4%和12.5%。集约化低降低了钢铁企业在国际竞争中规模经济和技术研发等方面的竞争力，在进出口方面很难一致对外，丧失了定价话语权，严重损害了我国钢铁行业的利益。

造成我国钢铁工业集中度低的主要有3个原因：企业数量过多是集中度低的基本原因。由于我国城市化的快速推进和重化工业的较快发展，对钢铁产品需求高企不下，钢铁行业利润攀升，导致小钢铁厂大量增加。中国钢铁工业处于极端分散的生产模式，而世界主要钢铁生产国大多是极高寡头垄断型。如果这种趋势继续下去，对资源的吞噬使用将成为推倒中国钢铁工业的硬伤。市场准入的法规有待健全，已有法规执行不力，是导致市场无序竞争的政策原因。由于片面强调经济发展，各地各自为战，缺乏整体的可持续发展的科学规划和合理布局。资源优化配置机制没有建立，是导致投资盲动的市场原因。没有建立环境跟踪机制，投资失败负责机制，没有将税收和对环境资源的消耗水平联系起来，同时各种资本竞相追逐短期、局部利益，漠视整体、社会、大局利益，最终导致多方利益受损。

加快推进我国钢铁工业健康发展

钢铁工业经过多年的发展，已经创造了多个世界第一，但从资源和环境的承载能力来看，钢铁工业再继续走规模扩张的发展老路，必将成为未来中国社会经济健康发展的隐患。钢铁工业必须向规模扩张适度、发展速度均衡、地区分布统筹协调的方向发展。要以资源的可承载力为依托，以结构优化、布局合理、专业化水平提升、集中度稳步提高、经济效益和环境效益同步提高为目的，实现可持续、有限度的发展，在降低消耗，减少对国际市场的依赖方面取得进展。

现在世界近一半的钢铁产能分布在中国，这一比例不应继续扩大，否则在将来钢铁产品需求降低，景气下降的经济周期到来之时，将造成我国金融、投资、信贷、资源的风险放大，导致经济动荡。

限制初级钢铁产品出口，鼓励深加工产品出口。钢铁是高耗能、高耗水的产品。近几年，我国已经由钢材进口国，变为净出口国。隐藏在大量初级钢铁产品出口背后的实质是：我们用高价购买的铁矿石，付出了沉重的环境代价，补贴了被出口国。限制和减少初级钢铁产品的出口，可以减少钢铁产品产量，从而降低对进口铁矿石的依赖度;促进产业结构的升级和优化;降低能源和资源消耗，保护水资源，保护环境。通过出口深加工的制成品，从高层次上消化和利用过剩的钢铁产能。

科学制定产品结构调整的政策，降低铁矿石的进口依存度。不同的钢铁产品有不同的结构和规模调整的出发点。对于生铁、粗钢、钢材应当分别立足于60万吨、100万吨、15万吨以下生产规模企业生产能力的调整。

淘汰10%左右的小型钢铁企业的产能，将拉动我国钢铁工业集中度水平提升1-2个百分点，如果不再增加产能和产量，将可以减少对国际铁矿石的需求20% 左右。铁矿石需求的降低将导致国外铁矿石生产一定程度的过剩，必将带来价格的下降，从而改善我国钢铁工业的赢利状况和生存环境。

打破地区分割和地方保护，加快跨地区产业重组进程。国家应当对各地区钢铁工业的发展进行统一协调，做到互相补充，有所取舍，努力避免和减少重复建设现象的进一步恶化和蔓延。建立企业淘汰机制，加快不同地区之间的企业重组步伐，打破地区分割，本着企业自愿，优势互补的原则，以龙头企业为核心，整合各地的钢铁能力，建立跨地区钢铁产业集群，促进钢铁工业健康、有序发展。

存量调整是振兴钢铁工业的主旋律。由于我国钢铁工业目前还存在大量低效率、高污染、高能耗的小型生产企业。在现阶段，调整钢铁工业生产过剩，应立足存量，避免和减少增量。从钢铁产品的供需来看，钢铁行业的振兴，需要在结构调整和重组、兼并以及淘汰落后产能方面下工夫，把存量调整作为钢铁工业产品结构调整的出发点和主旋律。