概括而言，机床工具“十一五”期间较好地完成了“积极迎接金融危机挑战，保持机床行业平稳较快发展”的既定目标，“十一五”期间每年基本保持平均增长30%以上，除了完成既定目标，行业各方面取得长足进步，尤其是科技创新和结构调整方面。但同时深层次矛盾更加突显，这主要表现在结构上的矛盾和发展方式上的矛盾。

在“十一五”的基础上，“十二五”期间机床工具行业的发展将进入攻坚阶段。

十一五期间：成果与差距

发展至2010年，机床工具行业取得了喜人的成果。

第一，从发展规模上看，2010年机床工具行业实现了平稳快速发展。1-11月，全行业完成工业总产值4934亿元，预计到年末能完成5450亿元，比去年同期增长40.5%，比“十一五”初期2006年的1656亿，增长3倍多;1-11月，销售收入完成4762.6亿，全年预计达到5300多亿元，比去年同期增长40%左右;1-11月，产值销售率达到97.4%，比去年同期略有增长;1-11月，全行业利润完成310.5亿元，全年销售利润率预计达到6.5%~6.6%，这也是历史最好水平。

第二，在科技创新和产品结构调整方面有明显进步。比如，1-11月，全行业生产金属切削机床68万台，比去年同期增长了32%，其中数控机床是20万台，比去年同期增长67.9%。可见产值和数控化率都提高很多。

第三，产业结构调整方面有较大进步。一直是行业短板的数控系统和功能部件领域也有所突破，最近几年国家越来越重视这两个领域的发展，过去一直讲主机产业是大而不强，数控系统和功能部件产业则是既不大也不强，现在看，数控系统和功能部件产业这两年规模上已经有了很大提升，行业几家主要数控系统企业和功能部件企业销售收入和产值都取得大幅度增长，基本能和主机厂保持同步。

但同时也要看到，行业也存在不少差距。

第一，体现在国产中高档数控机床产品产业化程度不够，产品市场竞争力不强。1-11月，我国进口机床工具产品139.8亿美元，创造了历史新高，比金融危机前的2008年还高出20%。其中金属加工机床整机进口83亿美元，比去年同期增长了57%，而国产金属加工机床整机仅增长34%。两个数字对比说明，1-11月份，国产金属加工机床国内市场占有率有所降低，也说明行业在中高档市场的竞争力还比较弱。出口方面，1-11月，行业出口机床工具产品63 亿美元，其中金属加工机床仅出口16.4亿元。可见，出口金额跟进口金额相比差距还很大，进出口逆差有较大幅度增加，达到65%，而且出口产品以低档为主。

第二，体现在产业结构不合理。尽管“十一五”期间，产业结构调整有进步，但并没有得到根本解决。数控系统、功能部件发展滞后与行业快速发展的矛盾越来越突出，2010年，数控系统和功能部件产品进口有增无减，比主机产品进口增长更快。比如，2010年，发那科预计销售增长 210%，西门子预计销售增长60%，国内数控系统企业难以望其项背，可见行业并没有从根本上解决这个短板。

第三，体现在发展方式上。机床工具行业的利润率水平一直在低水平徘徊，预计2010年行业利润率将高于6%，这在历史上已经是最高水平，可是和国际上摆脱了低水平运营的发达国家的制造企业相比，差距很大。比如德马吉的利润率是15%左右，发那科是25%~30%左右。所以说，从经营结果看，国内机床工具行业还没有摆脱低水平的规模效益;从产品看，还存在重硬轻软的问题，现在很多中高档数控机床产品国内企业也能做，硬件水平确实提高很多，但是软件水平跟不上发展。比如国产五坐标联动叶片铣价格可以卖到二、三百万，而国际上该类名牌产品价格卖到1000万元，还不包括软件部分，购买软件还要再花费1000万元。

在诸多销售里，国内企业提供的软件、全方位交钥匙工程获得收入所占的比例还很小，导致2010年国产机床市场占有率比2009年的70.1%还下降了几个百分点，预计达到66.7%。尽管行业近几年发展速度比较快，但是应该看到，竞争对手的增长比我们还快，需求的增长也更快。

“十二五”期间：挑战与机遇

“十二五”迎来了新的5年，行业面临更严峻的挑战，同时也具备较好的发展机遇，可以说，“十二五”期间，机床工具行业进入新的攻坚阶段。

挑战主要有以下几个方面：

第一，按照国民经济调整和最近经济会议上提出来的主导思想，在今后的发展中，国家对传统产业的传统产品，对低智、高耗能、高污染产品的投资要严格限制，甚至要下马一批。这意味着市场对低档机床产品的要求将大大缩减，包括低档的普通机床，也包括一部分经济型数控机床，这正是国产数控机床占领的主要市场。

第二，我们面临新的经济增长方针，转变增长方式，市场的需求结构会越来越快地发生变化、需求水平会越来越快地提高。“十二五”期间，机床行业面临的主要市场一是国家重点工程、重点项目，比如核电、新能源汽车、高速轨道交通、环保等领域;另一个就是国家新提出来的7个领域的战略性新兴产业。可见，行业未来面临的市场主流，是不同于传统产业需求的，新的市场主要需求高档产品，对精度、效率、可靠性的要求越来越高，同时还要求节能、环保。

第三，根据当前世界经济形势来看，比如欧美等西方国家，虽然经济在向复苏方向发展，但是复苏很缓慢，中国市场仍然是一支独秀，所以很多外资企业都把中国市场当做第一战略目标，在未来几年里，中国机床工具市场的竞争会更加残酷;同时，行业还要面对ECFA协议、中日韩三国自由贸易区、进出口逆差平衡等的冲击;另外，随着中国经济的崛起，中国机床产业还面临着西方国家更严格的技术封锁和高档产品的市场封锁，这都给行业的发展增加了难度。

面临挑战的同时，也迎来了难得的机遇：

第一，世界市场是在复苏的进程中，尤其是第三世界国家市场增长很快，比如印度、南美。另外，国内市场未来预期良好，按照科学发展观，按照转变发展方式，最后立足点还是要发展，所以未来国内市场的需求是有保证的。

第二，前十年中国机床行业的快速发展为行业打下了很好的基础，行业进入攻坚阶段就是说国内机床工具行业已经有了攻坚的基础。

第三，对数控机床产业，国家陆续出台了一系列扶持政策，“十二五”期间，数控机床重大专项还在继续推进;在7个战略性新行产业里，数控机床被归在高端装备制造业领域，并且是排在第一位。

目标、任务和措施

行业未来的发展目标是到“十二五”末期，80%～85%的数控机床品种要立足于国内满足。科技重大专项实施初期，国内能满足的高档数控机床品种只有 10%左右，现在提升了很多，但产品产业化程度差，市场竞争力也较差。“十二五”期间，行业要能够扎扎实实向机床强国迈进一大步：产业结构要有明显改善，产品结构要有明显提高，国产机床市场占有率要有明显提高，并且在转变发展方式上要有明显变化。

“十二五”期间，行业面临三个主要任务：

一是加大力度提高中高档机床产品的产业化水平、市场竞争力。这需要从质量、价格、制造能力三方面努力，具体包括加快功能部件的研制、解决深层次的技术，尤其是产业化的技术。研制一台实验室产品的技术和研制出在市场上的批量化销售的产品的技术是不一样的，后者需要花费更多的功夫，所以要想把实验室模式转变成产业化模式，还要推行新一轮的技术改造。

二是要扎扎实实推进数控系统和功能部件的产业化工作，这个任务单纯靠行业和企业努力是不够的，必须借助国家力量来推动。比如在税收政策上给予鼓励，如果能够降低功能部件和数控系统产品增值税率将对行业发展有很大的促进作用。中国必须掌握数控机床的核心技术，也就是数控系统和关键功能部件技术，因为如果经济上和核心技术上不能自成体系，就难以实现可持续发展，受制于人。

三是要努力促进发展方式的转变。

面对以上任务，行业要积极采取以下五个措施：

第一要借助04重大专项，组织深层次的产业化技术攻关，在继续重视前沿技术研究的基础上，要花大精力攻克高档数控机床产品产业化技术的攻关;第二要努力推行两化融合的技术改造，努力提高高档产品的制造能力和检测手段;第三要花大力气培养人才、吸引人才;第四要着力推进以企业为主体的科技创新体系建设;第五要着力开发国际国内两个市场。